近日，國家連續發(fā)布《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）、《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），對碳達峰、碳中和工作作出總體部署。

      構建碳排放核算體系是支撐雙碳目標的一項基礎性工作，中央文件特別強調要“加快建立統一規范的碳排放統計核算體系”，國家碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室特別成立碳排放統計核算工作組。建筑領(lǐng)域全過(guò)程（含建材生產(chǎn)、建筑施工和既有建筑運行）碳排放超過(guò)全國碳排放總量的50%，是實(shí)現國家雙碳目標的關(guān)鍵領(lǐng)域。然而，我國建筑領(lǐng)域碳排放數據量化方面存在明顯短板，建筑能耗統計制度不完善、碳排放核算方法學(xué)與標準體系不完備、數據共享機制不健全，制約了建筑領(lǐng)域碳排放量化目標的設定、分解與落實(shí)。建筑領(lǐng)域碳排放核算體系亟須建立健全。

      正視問(wèn)題與短板

      建筑能耗統計制度有待完善。一是我國能源消費統計體系尚未與國際接軌，建筑能耗未被作為一類(lèi)能源消費進(jìn)行單獨統計，而是被分割匯雜在能源消耗的各個(gè)領(lǐng)域，這是造成我國建筑能耗權威統計數據缺失的根本原因。二是我國民用建筑能耗統計報表制度有待進(jìn)一步完善。盡管住房和城鄉建設部早在2010年就開(kāi)始實(shí)施民用建筑能耗統計報表制度，但調查工作是通過(guò)逐級下達行政命令的方式開(kāi)展的，多數省市的調查任務(wù)最后落到了街道基層部門(mén)。由于基層實(shí)施人員數量嚴重不足、專(zhuān)業(yè)知識缺乏，并且面臨統籌協(xié)調難度大、工作經(jīng)費缺乏等諸多問(wèn)題，導致統計數據質(zhì)量難以保障。統計是一項專(zhuān)業(yè)性很強的工作，行政命令式的調查不符合現代統計制度的發(fā)展方向。

      建筑領(lǐng)域碳排放核算方法學(xué)和標準體系尚未建立。2019年，我國發(fā)布了《建筑碳排放計算標準》，是首部建筑碳排放相關(guān)的國家標準，適用于建筑物建造、運行和拆除全生命周期碳排放計算。在當前雙碳背景下，該標準無(wú)法滿(mǎn)足城鄉建設領(lǐng)域的發(fā)展需求，一方面該標準對裝配式建筑考慮不足，難以滿(mǎn)足裝配式建筑建造碳排放核算。另一方面，城鄉建設領(lǐng)域雙碳工作，還涉及污水處理等市政設施、建筑業(yè)/房地產(chǎn)企業(yè)、新建城區等城鄉建設各領(lǐng)域、各層級的碳排放核算，而這類(lèi)碳排放核算方法學(xué)和標準體系均未建立。

      建筑碳排放數據共享機制尚未形成。主要表現在三個(gè)方面：一是建筑用能、用氣、用水、用熱等數據共享渠道尚未打通；二是由于缺乏相關(guān)制度支撐，官方掌握的建筑能耗相關(guān)數據不便公開(kāi)，如民用建筑能耗統計報表數據、大型公共建筑能耗監測平臺數據等；三是全國統一的建筑能耗與碳排放數據平臺尚未建立。

      建立健全體系機制

      健全建筑能耗統計監測與計量體系?！兑庖?jiàn)》指出，“健全電力、鋼鐵、建筑等行業(yè)領(lǐng)域能耗統計監測和計量體系，加強重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統建設?！苯∪ㄖ芎慕y計監測與計量體系，做好以下三個(gè)方面工作：一是完善建筑能耗統計報表制度。我國建筑能耗統計制度改革方向應與國際接軌，并入國家能源統計體系。其中居住建筑能耗統計建議并入國家住戶(hù)調查制度，公共建筑能耗、城鎮集中采暖能耗統計在民用建筑報表制度基礎上進(jìn)一步完善。二是與電力部門(mén)協(xié)同，以滿(mǎn)足用戶(hù)需求為導向推動(dòng)新時(shí)期公共建筑能耗監測平臺建設?？偨Y此前工作的經(jīng)驗與教訓，新時(shí)期公共建筑能耗監測平臺建設應立足于市場(chǎng)化手段，以滿(mǎn)足業(yè)主用能管理需求為導向，淡化“監管”概念，讓用戶(hù)真正用起來(lái)，才能保證平臺的長(cháng)期可持續運行。同時(shí)與電力部門(mén)協(xié)同，引入電力大數據，確保監測平臺數據準確可靠。三是加快推進(jìn)供熱計量改革，將終端用熱納入建筑能耗統計體系之中。

      構建城鄉建設各領(lǐng)域各層級碳排放核算標準體系?！斗桨浮分赋?，“支持行業(yè)、企業(yè)依據自身特點(diǎn)開(kāi)展碳排放核算方法學(xué)研究，建立健全碳排放計量體系”。健全城鄉建設領(lǐng)域碳排放核算標準體系，主要建立以下幾個(gè)層級標準：一是裝配式建筑部品部件碳排放標準，構建碳排放因子庫；二是建筑和市政設施等項目層面碳排放核算標準；三是建筑業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)等組織層面碳排放核查核算報告標準；四是新城區建設等區域層面碳排放核算標準；五是城市及省級層面城鄉建設領(lǐng)域碳核算標準。

      搭建城鄉建設領(lǐng)域碳排放數據共享機制?！蛾P(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的意見(jiàn)》提出，“建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數據共享機制，提升建筑能耗監測能力”。一是建立健全建筑碳排放數據公開(kāi)與共享制度，明確用能單位、能源供給單位、政府主管部門(mén)各方主體的數據公開(kāi)或共享的責任和義務(wù)，并嚴格執行相關(guān)規定。實(shí)際上，我國建筑能耗數據公開(kāi)是有法律依據的，例如《民用建筑節能條例》規定：縣級以上人民政府應當將本行政區域內的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑供暖、制冷、照明的能源消耗情況向社會(huì )公布。二是搭建建筑能耗與碳排放數據共享平臺。加快建立建筑能耗與碳排放數據信息共享平臺，通過(guò)數據公開(kāi)與共享，將宏觀(guān)區域建筑能耗與碳排放數據，建筑能耗統計數據、監測數據，企業(yè)碳披露數據，建筑工程項目碳排放數據，建材碳排放因子、建筑部品部件碳排放因子等各類(lèi)數據匯集在一起，讓信息數據在市場(chǎng)中流動(dòng)起來(lái)，才可能利用大數據手段進(jìn)行分析，產(chǎn)生建筑節能與減排新的模式與機遇。三是研究開(kāi)發(fā)建筑碳排放數據挖掘與分析工具。如依據國家標準，開(kāi)發(fā)通用的建筑碳排放計算工具，集成相應的方法學(xué)和動(dòng)態(tài)更新的排放因子庫，以滿(mǎn)足《建筑節能與可再生能源利用通用規范》提出的關(guān)于碳排放計算的強制要求。

      建筑領(lǐng)域碳達峰、碳中和面臨著(zhù)一系列困難與挑戰。我國的城鎮化仍在進(jìn)行，建筑面積還未達峰，人民的用能需求還在增長(cháng)……天下大事，必作于細。沒(méi)有可靠的建筑領(lǐng)域碳排放數據，就沒(méi)有辦法摸清現狀，更無(wú)法制定出符合實(shí)際的減碳規劃。完善建筑領(lǐng)域碳排放核算體系，做好建筑碳排放數據的基礎性工作，讓建筑領(lǐng)域實(shí)現雙碳目標有數可依，有據可循。

作者系重慶大學(xué)管理科學(xué)與房地產(chǎn)學(xué)院教授、中國建筑節能協(xié)會(huì )建筑能耗與碳排放數據專(zhuān)委會(huì )秘書(shū)長(cháng)

蔡偉光