各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

　　《河南省深入實(shí)施城市更新重點(diǎn)工程三年行動(dòng)計劃（2025—2027年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

河南省人民政府辦公廳

2025年6月4日

河南省深入實(shí)施城市更新重點(diǎn)工程

三年行動(dòng)計劃（2025—2027年）

　　為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察河南重要講話(huà)精神，按照黨中央、國務(wù)院持續實(shí)施城市更新行動(dòng)的決策部署，聚焦“兩高四著(zhù)力”，遵循城市發(fā)展規律，深入實(shí)施城市更新重點(diǎn)工程，著(zhù)力打造宜居韌性智慧城市，結合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于城市工作、河南工作重要論述，堅持以人民為中心，堅持問(wèn)題導向、目標導向、系統思維，以完整社區建設為牽引，深入實(shí)施城市更新重點(diǎn)工程，推動(dòng)城市盤(pán)活存量、優(yōu)化結構、塑造特色、提升品質(zhì)、增強韌性，奮力譜寫(xiě)中原大地推進(jìn)中國式現代化新篇章。

　　堅持問(wèn)題導向、體檢先行，“先體檢后更新、無(wú)體檢不更新”。堅持系統思維、規劃引領(lǐng)，用好城市體檢成果，科學(xué)編制城市更新規劃，建立完善“專(zhuān)項規劃—片區策劃—項目實(shí)施方案”的規劃實(shí)施體系。堅持典型帶動(dòng)、項目支撐，支持有條件的城市典型帶動(dòng)，強化項目實(shí)施，形成有力支撐。堅持突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)，以“一主兩副”城市（鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)市）和鄭州都市圈城市為重點(diǎn)，各地根據自身實(shí)際，量力而行，急用先行，以歷史耐心、繡花功夫有序推進(jìn)。

　　2025年，“一主兩副”城市建設20個(gè)左右完整社區，鄭州都市圈其他城市分別建設2個(gè)完整社區；全省開(kāi)工改造城鎮老舊小區1459個(gè)，新建、改造雨水管網(wǎng)1200公里，新增污水處理能力30萬(wàn)噸/日。到2027年，“一主兩副”城市和鄭州都市圈城市一半以上社區建成完整社區，其他城市建設一批完整社區，城市安全韌性持續增強，治理效能全面提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)增強。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬?shí)施完整社區建設工程。新建居住區要根據《城市居住區規劃設計標準》《河南省完整社區建設指引》建設。既有居住區要根據《河南省完整社區建設指引》因地制宜補齊公共服務(wù)設施短板，構建城市一刻鐘便民生活圈。

　　1.加快推進(jìn)完整社區試點(diǎn)建設。鄭州、洛陽(yáng)、鶴壁市持續推進(jìn)國家完整社區試點(diǎn)建設。各地要完善社區基本公共服務(wù)設施、便民商業(yè)服務(wù)設施、公共活動(dòng)場(chǎng)地等，建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區，完成目標任務(wù)。鼓勵支持有條件的城市建成區全域建設完整社區。（責任單位：省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、教育廳、民政廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、自然資源廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛生健康委、市場(chǎng)監管局、體育局、郵政局、省殘聯(lián)，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會(huì )。以下均需各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會(huì )落實(shí)，不再列出）

　　2.建設安全舒適綠色智慧的“好房子”。提高住房設計水平，引導房地產(chǎn)企業(yè)建設“好房子”，更好滿(mǎn)足居民改善型住房需求。新建住房要執行綠色建筑標準，按照完整社區標準加強公共服務(wù)設施配套。引導居民將老房子改造成“好房子”，支持裝配式、集成化廚衛、節能改造、設備更新等項目，提高住房品質(zhì)。發(fā)展智慧物業(yè)，提高住宅設備智能化水平。發(fā)布住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題防治、隔聲技術(shù)等標準，修訂不適應“好房子”建設要求的地方標準。（責任單位：省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局）

　　3.統籌推進(jìn)城鎮老舊小區和城中村改造。重點(diǎn)改善居民住房條件，完善水、電、燃氣、通信、有線(xiàn)廣播電視、消防等基礎設施，補齊養老、托育、文化、體育等公共服務(wù)設施，支持有條件的樓棟加裝電梯；整治小區及周邊環(huán)境，完善小區長(cháng)效管理機制?；就瓿?001年前建成的城鎮老舊小區改造任務(wù)，持續推進(jìn)2001年—2005年建成、基礎設施不完善的城鎮老舊小區改造。有力有序推進(jìn)城中村改造，加強歷史文化風(fēng)貌保護，“一村一策”采取拆除新建、整治提升、拆整結合等方式實(shí)施改造，加快實(shí)施群眾改造意愿強烈、城市資金能平衡、征收補償方案成熟的城中村改造項目。穩妥推進(jìn)危險住房改造，建立房屋使用全生命周期安全管理制度，嚴禁以危險住房改造名義違法違規拆除改造歷史文化街區、傳統村落、文物、歷史建筑。（責任單位：省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、文化和旅游廳、文物局）

　　4.著(zhù)力建設活力街區。以保留、利用、提升為主，推動(dòng)老舊街區、老舊廠(chǎng)區等功能轉換、業(yè)態(tài)升級、活力提升。

　?。?）推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)賦能城市更新。植入新業(yè)態(tài)、新功能，促進(jìn)“食購游文娛展”有機融合，2025年打造5個(gè)省級旅游休閑街區，到2027年新增20個(gè)以上省級旅游休閑街區。(責任單位：省文化和旅游廳、商務(wù)廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳)

　?。?）加強舊廠(chǎng)房、舊倉庫等更新改造?；罨霉I(yè)遺存，引入科技研發(fā)、體育健身、養老服務(wù)、文化創(chuàng )意、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等現代服務(wù)業(yè)，2025年實(shí)施5個(gè)遺存工業(yè)廠(chǎng)房更新改造項目，到2027年實(shí)施20個(gè)以上遺存工業(yè)廠(chǎng)房更新改造項目。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、文化和旅游廳)

　?。?）打造特色商業(yè)街區。改造提升商業(yè)步行街和舊商業(yè)街區，發(fā)展沉浸式演藝和非遺展示，推廣“一街一主題”模式，推動(dòng)老舊火車(chē)站與周邊老舊街區統籌更新改造。2025年推動(dòng)建設10個(gè)以上特色商業(yè)街區，到2027年依托特色文化資源打造一批特色商業(yè)街區。(責任單位：省商務(wù)廳、自然資源廳、文化和旅游廳、發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳）

　?。ǘ?shí)施市政基礎設施補短板工程。聚焦影響城市安全高效運行、生態(tài)建設等突出問(wèn)題，補齊短板弱項，提升城市綜合承載力和安全韌性。

　　1.提升城市排水防澇能力。堅持遠近結合，完善“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系。

　?。?）系統化全域推進(jìn)海綿城市建設。城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區要全面落實(shí)海綿城市建設要求。城市綠地、建筑、道路、水系等要統籌考慮雨水控制要求，充分發(fā)揮生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用。發(fā)揮信陽(yáng)、開(kāi)封、安陽(yáng)等試點(diǎn)城市帶動(dòng)作用，2025年全省新增海綿城市達標面積100平方公里，其中鄭州都市圈城市新增30平方公里。（責任單位：省住房城鄉建設廳、自然資源廳、發(fā)展改革委）

　?。?）暢通城市排澇行泄通道。統籌城市防洪和內澇治理，完善城區水系、排水管網(wǎng)與周邊河湖、水庫等聯(lián)排聯(lián)調模式，因地制宜開(kāi)展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治，打通斷頭河，貫通骨干河，提高行泄通道過(guò)流能力。2025年全省整治城市河道400公里，其中鄭州都市圈城市整治100公里以上。到2027年，全省整治城市河道800公里，其中鄭州都市圈城市整治200公里以上。（責任單位：省住房城鄉建設廳、水利廳、發(fā)展改革委、財政廳）

　?。?）強化管網(wǎng)排放能力。提高排水系統建設標準，城市新建排水管網(wǎng)要達到國家建設標準上限。系統推進(jìn)排水管網(wǎng)和泵站建設改造，推進(jìn)重要易澇積水點(diǎn)治理，2025年各城市要全面整治老城區嚴重易澇積水點(diǎn)。到2027年，全省新建、改造雨水管網(wǎng)4000公里，其中鄭州都市圈城市新建、改造2000公里，實(shí)現超標降雨時(shí)重要市政設施功能不喪失，保障城市安全運行。（責任單位：省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、水利廳、應急管理廳、自然資源廳、財政廳）

　　2.保障城市燃氣設施運行安全。堅持標本兼治，推動(dòng)燃氣安全風(fēng)險防控從被動(dòng)應對轉向主動(dòng)預防，提高本質(zhì)安全水平。

　?。?）持續推進(jìn)燃氣管道更新改造。常態(tài)化排查并動(dòng)態(tài)更新改造老化和帶病運行的燃氣管道，加強建管銜接。2025年年底前各城市完成城市燃氣管道老化更新改造，以后實(shí)現動(dòng)態(tài)清零。（責任單位：省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、財政廳）

　?。?）提升燃氣本質(zhì)安全水平。2025年管道燃氣企業(yè)全面建成SCADA（數據采集與監視控制）系統和GIS（管網(wǎng)地理信息）系統。鄭州、開(kāi)封、新鄉、焦作、洛陽(yáng)等城市2026年建成燃氣管道智慧化信息系統，其他省轄市、濟源示范區和航空港區2027年建成，實(shí)現燃氣安全治理向事前預防轉型。（責任單位：省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、財政廳）

　　3.加力補齊環(huán)境基礎設施短板。針對環(huán)境基礎設施短板弱項，加快建設完善，提升環(huán)境基礎設施處理處置能力。

　?。?）提升污水收集處理效能。優(yōu)化污水收集處理系統布局，推動(dòng)污水管網(wǎng)互聯(lián)互通，補齊城市污水處理能力缺口，健全廠(chǎng)網(wǎng)一體建設運維機制。推進(jìn)城市新區生活污水管網(wǎng)建設，加快消除老城區、城中村和城鄉接合部等管網(wǎng)空白區。持續開(kāi)展排水管網(wǎng)排查檢測，系統推進(jìn)管網(wǎng)混錯漏接、破損修復和老化更新改造，因地制宜實(shí)施雨污分流改造。2025年全省新增污水處理能力30萬(wàn)噸/日，其中鄭州都市圈城市新增15萬(wàn)噸/日；全省城市建成區完成70%問(wèn)題污水管網(wǎng)提升改造，實(shí)現生活污水直排口、管網(wǎng)空白區、黑臭水體“三消除”。到2027年全省再新增污水處理能力50萬(wàn)噸/日。（責任單位：省住房城鄉建設廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委）

　?。?）完善再生水利用設施。以需定供、分質(zhì)利用、就近利用，規劃建設城市生活污水再生利用設施，鼓勵工業(yè)園區建設再生水廠(chǎng)。2025年鄭州都市圈城市再生水利用率達到30%，其他城市達到25%。到2027年，鄭州都市圈城市再生水利用率達到32%以上，其他城市達到27%以上。（責任單位：省住房城鄉建設廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、水利廳）

　?。?）建設城市生活垃圾處理設施。完善城市生活垃圾收運處置體系，加強垃圾源頭減量、就地分類(lèi)和資源化利用。2025年，各省轄市城市居民小區生活垃圾分類(lèi)收集設施覆蓋率達到97%；鄭州都市圈城市餐廚垃圾集中收運率達到75%，生活垃圾焚燒新產(chǎn)生飛灰資源化利用率達到40%、到2027年達到45%。（責任單位：省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳）

　?。ㄈ?shí)施歷史文化資源保護利用工程。堅持保護第一、以用促保，在城市更新中保護、傳承、利用歷史文化遺產(chǎn)。

　　1.加強歷史建筑保護修繕和活化利用。開(kāi)展歷史建筑普查，建立完善保護名錄，加強保護修繕和合理利用，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)。2025年培育打造10個(gè)以上可復制可推廣的典型項目，到2027年培育打造30個(gè)以上典型項目。（責任單位：省住房城鄉建設廳、自然資源廳、發(fā)展改革委）

　　2.強化歷史文化街區整體性保護。全面調查老城及歷史文化街區等文化遺產(chǎn)資源底數，劃定最嚴格的保護范圍，健全先調查后建設、先考古后出讓的保護前置機制。保護和延續街區整體格局、歷史文脈，不得隨意拆除具有保護價(jià)值的老建筑、古民居，整治提升街區建筑風(fēng)貌，修復傳統肌理，完善基礎設施和公共服務(wù)，實(shí)施洛陽(yáng)、安陽(yáng)、開(kāi)封等歷史文化街區保護提升項目，禁止拆真建假。加強重點(diǎn)地區、重要地段風(fēng)貌管控，嚴格管理超大體量公共建筑、超高層建筑。（責任單位：省住房城鄉建設廳、文物局、文化和旅游廳、自然資源廳、發(fā)展改革委）

　　3.夯實(shí)歷史文化名城保護根基。加快歷史文化名城、歷史文化街區保護規劃編制，實(shí)現保護規劃全覆蓋。加強項目建設管理，全面落實(shí)保護規劃要求，嚴格歷史文化保護相關(guān)區域用途管制和規劃許可，避免建設性破壞、歷史文化遺產(chǎn)損毀。定期開(kāi)展歷史文化名城保護自評估、專(zhuān)項評估和第三方評估，堅決制止各類(lèi)破壞行為。（責任單位：省住房城鄉建設廳、文物局、文化和旅游廳、自然資源廳、發(fā)展改革委）

　?。ㄋ模?shí)施城市精細化治理工程。突出精致精細，規范城市運行秩序，提升精細化治理能力，推動(dòng)城市高效能治理。

　　1.加強城市環(huán)境衛生網(wǎng)格化管理。以城市出入口、城鄉接合部、背街小巷、農貿市場(chǎng)等區域為重點(diǎn)，深入開(kāi)展城市凈化行動(dòng)，2025年各城市中心城區全部消除衛生死角，城區餐飲單位全部規范安裝和使用油煙凈化設施。（責任單位：省住房城鄉建設廳、商務(wù)廳、衛生健康委、發(fā)展改革委）

　　2.開(kāi)展背街小巷和小微公共空間整治。鄭州都市圈城市、其他城市每年分別選取至少10條、5條背街小巷實(shí)施“一巷一策”改造，修補路面，規整管線(xiàn)，增設綠化微景觀(guān)。聚焦停車(chē)難、環(huán)境臟亂差、休閑健身空間少等問(wèn)題，鄭州都市圈城市、其他城市每年分別整治提升不少于10處、5處小微公共空間。（責任單位：省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、公安廳、商務(wù)廳、電力公司、體育局、衛生健康委、發(fā)展改革委）

　　3.開(kāi)展城區增亮專(zhuān)項行動(dòng)。排查修復城區照明盲區，優(yōu)先補齊老舊小區、人行天橋、地下通道、公園步道等區域路燈，鄭州都市圈城市2026年、其他城市2027年亮燈率達到100%。（責任單位：省住房城鄉建設廳、電力公司）

　　4.推進(jìn)街道“U型空間”治理。推動(dòng)線(xiàn)纜入地、停車(chē)進(jìn)庫進(jìn)位、“城市家具”更新，規范沿街立面和廣告牌匾，拆除不必要的城市圍擋，美化城市空間。強化通信、電力等設施保護，加強部門(mén)協(xié)調，確保線(xiàn)路通暢。（責任單位：省住房城鄉建設廳、公安廳、通信管理局、電力公司）

　　5.提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。堅持黨建引領(lǐng)基層治理，探索解決老舊小區、零散片區無(wú)物業(yè)難題，2026年實(shí)現小區（樓院）物業(yè)服務(wù)全覆蓋。健全物業(yè)矛盾糾紛調處機制，明確物業(yè)服務(wù)標準，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)質(zhì)價(jià)相符。（責任單位：省住房城鄉建設廳）

　?。ㄎ澹?shí)施新型城市基礎設施建設工程。打造智慧市政、智慧交通、智慧住區、智能建造等智慧化應用場(chǎng)景，提升城市安全韌性，創(chuàng )造高品質(zhì)生活。

　　1.建設完善城市運行管理服務(wù)平臺。2025年年底前各省轄市、濟源示范區、航空港區建成城市運行管理服務(wù)平臺，實(shí)現與省、國家平臺互聯(lián)互通、數據同步、業(yè)務(wù)協(xié)同。各省轄市、濟源示范區、航空港區和有條件的縣（市）完成城市基礎設施生命線(xiàn)安全工程建設，鄭州都市圈所屬縣（市）全部建成，實(shí)現對城市建成區“三高”（高風(fēng)險、高敏感、高后果）區域燃氣、熱力、供水、排水、橋梁、隧道、綜合管廊等設施安全運行監測。到2027年，基本形成城市運行管理服務(wù)平臺“一網(wǎng)統管”，城市基礎設施生命線(xiàn)安全工程應用場(chǎng)景進(jìn)一步拓展，顯著(zhù)提升城市運行效率和智慧化治理水平。（責任單位：省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、通信管理局）

　　2.推進(jìn)公共服務(wù)設施智能化改造。加強基層網(wǎng)格化、智慧化治理，支持有條件的社區提升綜合服務(wù)設施智慧化水平。推動(dòng)智慧商圈建設。加快停車(chē)設施智能化建設和改造。（責任單位：省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、公安廳）

　　3.培育發(fā)展智能建造。2025年培育20家智能建造企業(yè)、50個(gè)智能建造應用場(chǎng)景。到2027年建筑信息模型技術(shù)和建筑機器人、智能施工設備等在施工現場(chǎng)深度大量應用。支持企業(yè)建設智能建造產(chǎn)業(yè)園，打造智能建造產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)鄭州市建設智能建造產(chǎn)業(yè)基地。（責任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、住房城鄉建設廳）

　　三、組織實(shí)施

　　成立省城市更新工作專(zhuān)班，設在省住房城鄉建設廳，牽頭抓總城市更新工作。各級政府要扛起主體責任，健全城市更新工作推進(jìn)機制。對城市更新典型城市、重點(diǎn)項目要在技術(shù)指導、審批服務(wù)、政策資金等方面給予支持。發(fā)展改革部門(mén)要積極爭取中央預算內資金和超長(cháng)期特別國債資金等支持城市更新項目。自然資源部門(mén)要完善國土空間規劃、土地混合利用和用途轉換、存量低效用地盤(pán)活等支持政策，協(xié)調開(kāi)展城市更新項目規劃許可、用地審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等工作。財政、金融監管、國資等部門(mén)要研究制定有關(guān)支持政策，指導城市更新項目投融資工作。其他部門(mén)要結合自身職責，加強政策支持和指導服務(wù)。擴大地方政府專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，加強對城市更新相關(guān)項目的支持。鼓勵“一主兩副”城市和其他城市通過(guò)發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券對符合條件的城市更新項目予以重點(diǎn)保障，嚴禁違法違規舉債融資。鼓勵支持各地聚焦城市更新重點(diǎn)工程打造一批典型城市、重點(diǎn)項目。加強政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓，引導公眾參與支持，營(yíng)造共建共享的良好氛圍。建立城市更新評估體系，開(kāi)展年度評估。對工作成效突出的城市在申報國家、省典型城市、重點(diǎn)項目等方面優(yōu)先支持。

文章來(lái)源：河南省人民政府網(wǎng)