河南省政府投資工程建設項目招標投標

“評定分離”管理辦法（試行）

 

第一章  總則

    第一條  為深化招標投標領(lǐng)域改革，規范政府投資工程建設項目招標投標“評定分離”工作，強化招標人主體責任，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，根據《中華人民共和國招標投標法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng )新完善體制機制推動(dòng)招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展的意見(jiàn)》等法律和政策文件，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

    第二條  本省行政區域內政府投資工程建設項目招標投標活動(dòng)適用本辦法。

    第三條  本辦法所稱(chēng)“評定分離”是指將評標和定標分為兩個(gè)環(huán)節。評標環(huán)節，由評標委員會(huì )按照招標文件規定的評標標準和方法獨立開(kāi)展評標，向招標人推薦中標候選人。定標環(huán)節，由招標人組建的定標委員會(huì )，根據評標委員會(huì )的評標意見(jiàn)及招標文件規定的定標程序和方法，從推薦的中標候選人中自主確定中標人。

    第四條  采用“評定分離”的招標投標活動(dòng)應當遵循公開(kāi)透明、競爭擇優(yōu)、科學(xué)規范、廉潔高效的原則。

    第五條  本辦法主要涉及“評定分離”的評標定標環(huán)節，本辦法未提及事項按照現行招標投標法律法規規章等要求執行。

第二章  評標

    第六條  評標委員會(huì )應當按照招標文件進(jìn)行評標。評標委員會(huì )否決不合格投標后，確定有效投標人，對有效投標人的投標文件進(jìn)行評標，出具評標報告。有效投標人數量不足3家時(shí)，應當重新招標；有效投標人數量為3至10家（含10家）時(shí)，全部推薦為中標候選人；有效投標人數量為10家以上時(shí)，按照擇優(yōu)原則進(jìn)行評標，差額推薦中標候選人，推薦中標候選人數量不少于10家，具體數量要求應當在招標文件中明確。中標候選人依法確定。

評標報告還應當載明每個(gè)中標候選人的特點(diǎn)、優(yōu)勢、缺點(diǎn)、風(fēng)險等評審情況和推薦理由，并對技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等提供技術(shù)咨詢(xún)建議，供定標委員會(huì )參考。

    第七條  招標人應當自收到評標報告之日起3日內對中標候選人進(jìn)行公示，公示期不少于3日。中標候選人公示應當載明所有投標人情況、推薦的中標候選人情況（包括項目投標信息、管理人員信息、業(yè)績(jì)信息等）、否決投標情況及原因、異議方式、監督電話(huà)及投訴方式等內容。

        招標人應當在中標候選人公示前審查評標委員會(huì )提交的書(shū)面評標報告，發(fā)現異常情形的，依照法定程序復核，確認存在問(wèn)題的，依照法定程序予以糾正。招標人不得擅自改變評標委員會(huì )評標結果。

       投標人或者其他利害關(guān)系人對評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復。作出答復前，應當暫停招標投標活動(dòng)。

第三章  定標

    第八條  招標人應當在收到評標報告后10日內完成定標工作，定標過(guò)程包括核查、定標會(huì )議兩個(gè)階段。定標會(huì )議應當在公共資源交易中心按流程進(jìn)行，不能按時(shí)完成定標工作的，應當通過(guò)公共資源交易平臺發(fā)布延期原因和最終定標時(shí)間，最終定標時(shí)間不得超過(guò)投標有效期。公共資源交易中心應當對定標會(huì )議進(jìn)行音視頻記錄，并存檔備查。

    第九條  招標人組建定標委員會(huì )，負責對中標候選人進(jìn)行核查和組織召開(kāi)定標會(huì )議。定標工作由定標委員會(huì )獨立完成。

       定標委員會(huì )成員數量為5人及以上單數，招標人單位成員不得低于成員總數的三分之二。定標委員會(huì )組長(cháng)由招標人確定，原則上由招標人的法定代表人、主要負責人或分管負責人擔任，其他成員可由招標人自行選定。

        定標委員會(huì )成員與中標候選人有利害關(guān)系的，應當主動(dòng)申請回避。定標委員會(huì )名單在中標結果確定前應當保密。

        定標委員會(huì )成員應當對定標過(guò)程保密，對所提出的定標意見(jiàn)承擔個(gè)人責任，不得私下與投標人或者其他利害關(guān)系人接觸。

    第十條  定標委員會(huì )應當首先對中標候選人進(jìn)行核查，形成核查報告，核查報告在定標會(huì )議召開(kāi)前應當保密。相關(guān)核查內容和方式應當在招標文件中載明，核查內容包括信用信息、履約能力、是否采取考察或質(zhì)詢(xún)方式以及招標人認為其他需要核查的內容。核查需要進(jìn)行考察或質(zhì)詢(xún)的，應當在招標文件中明確考察或質(zhì)詢(xún)內容。

核查內容不得設置不合理限制和隱性壁壘。招標文件中沒(méi)有規定的核查標準和方法不得作為定標核查的依據，不得在定標過(guò)程中新增定標條件和要求。

        定標委員會(huì )經(jīng)核查發(fā)現中標候選人確有弄虛作假、串通投標等情形的，應當否決相應中標候選人的中標資格，并及時(shí)向行政監督部門(mén)報告。

    第十一條  定標委員會(huì )對中標候選人進(jìn)行核查后，組織召開(kāi)定標會(huì )議，可采用核查隨機法、票決法、集體議事法或其他方法定標。

    （一）核查隨機法。定標委員會(huì )在通過(guò)核查的中標候選人中按照隨機選取方式確定中標人。

    （二）票決法。定標委員會(huì )在通過(guò)核查的中標候選人中，以投票方式確定中標人。定標委員會(huì )成員獨立行使投票權，每人投票支持一個(gè)中標候選人，票數最多且超過(guò)半數的確定為中標人。若中標候選人票數均未超過(guò)半數的，取票數前兩名再次票決確定中標人。因并列無(wú)法確定前兩名時(shí)，由定標委員會(huì )按照隨機選取方式確定出前兩名。票決采用記名方式，并注明投票理由。

    （三）集體議事法。定標委員會(huì )成員集體商議，各自對通過(guò)核查的中標候選人發(fā)表意見(jiàn)，最終由定標委員會(huì )組長(cháng)綜合各成員意見(jiàn)確定中標人。所有定標委員會(huì )成員的意見(jiàn)應當作書(shū)面記錄，并由定標委員會(huì )成員簽字確認。

    （四）其他方法。招標人可結合項目特點(diǎn)和自身實(shí)際，本著(zhù)公平公正的原則，確定其他定標方法，并在招標文件中明確。

    第十二條  采用核查隨機法的項目，應當鼓勵中標候選人的法定代表人或其授權委托代理人現場(chǎng)參加定標會(huì )議。未派人員參加定標會(huì )議的中標候選人，定標委員會(huì )不得否決其中標候選人資格。

    第十三條  采用票決法、集體議事法的項目，定標因素可參考價(jià)格因素、企業(yè)實(shí)力、企業(yè)信譽(yù)、投標方案、團隊能力和水平以及招標人認為需要考量的其他因素。

    第十四條  定標委員會(huì )應當按照招標文件中明確的定標原則、方法和程序，在中標候選人中確定中標人，并形成書(shū)面定標報告，對所出具的定標報告承擔責任。

定標報告應當包括定標時(shí)間、定標地點(diǎn)、定標委員會(huì )成員名單、定標原則、定標方法、定標因素、定標程序及定標結果等內容。

    第十五條  招標人應當在定標工作完成后3日內發(fā)布中標結果公示，公示期不少于3日。中標結果公示應當載明定標時(shí)間、定標地點(diǎn)、定標方法、中標人名稱(chēng)、中標價(jià)格、質(zhì)量、工期、資格條件、項目負責人信息，中標候選人的核查、考察、比較優(yōu)勢，核查未通過(guò)的中標候選人名單和原因，以及異議和投訴渠道等內容。對中標結果公示有異議的，應當在公示期內向招標人提出。

    第十六條  對中標人放棄中標、不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求繳納履約保證金、不符合投標或中標條件、被查實(shí)存在影響中標結果的違法行為等情形，招標人可以由原定標委員會(huì )在調整后的中標候選人中重新確定中標人，也可以重新組織招標。

對中標人以非正當理由放棄中標或被依法依規取消中標資格的，招標人應當向有關(guān)行政監督部門(mén)報告。

    第十七條  定標后有下列情形之一的，應當重新定標。

    （一）定標委員會(huì )未按定標辦法公正履職的；

    （二）定標委員會(huì )成員與中標候選人有利害關(guān)系且未回避的；

    （三）招標文件規定的其他情形。

第四章  組織保障

    第十八條  招標人、定標委員會(huì )成員及相關(guān)工作人員應當嚴格遵守保密規定，不得以任何形式向外透露定標委員會(huì )成員名單、考察或質(zhì)詢(xún)報告、中標人推薦以及與定標有關(guān)的其他情況。招標人要切實(shí)履行主體責任，將“評定分離”納入本單位“三重一大”審議事項范圍，對整個(gè)招標和定標過(guò)程負責。

        招標人應當按照“評定分離”要求編制招標文件，規范招標人代表和定標委員會(huì )成員行為。

    第十九條  各級公共資源交易平臺整合工作牽頭部門(mén)應當會(huì )同行政監督部門(mén)統籌協(xié)調和規范引導本行政區域政府投資工程建設項目招標投標“評定分離”工作。

    第二十條  各級行政監督部門(mén)應當按照招標投標活動(dòng)監管職責分工對政府投資工程建設項目招標投標“評定分離”工作實(shí)施監督，依法依規處理投訴和查處違法違規行為。

    第二十一條  各級公共資源交易中心應當優(yōu)化改造公共資源交易系統，制定操作指南，加強技術(shù)服務(wù)和交易安全，保障“評定分離”工作實(shí)施。

第五章  附則

    第二十二條  本辦法由河南省發(fā)展和改革委員會(huì )負責解釋。本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。

文章來(lái)源：河南省發(fā)改委網(wǎng)站